Вопрос:

Может ли МЧС производить плановую проверку всего здания, при условии, что решением прокуратуры по данной проверке дано разрешение на проверку отдельных помещений?

Ответ:

Проверка пожарной безопасности осуществляется путем проведения органами государственного пожарного надзора контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, п. 1 Положения о пожарном надзоре). Это могут быть (п. п. 30, 31 Положения о пожарном надзоре):

• инспекционный визит (плановый и внеплановый);

• рейдовый осмотр (плановый и внеплановый);

• выездная проверка (плановая и внеплановая);

• документарная проверка (только внеплановая);

• выборочный контроль (только внеплановый).

Плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в области пожарного надзора всегда предполагают взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, п. п. 30, 31 Положения о пожарном надзоре).

При формировании ежегодного плана с учетом положений Закона № 248-ФЗ следует обратить внимание на следующее.

Органы контроля (надзора) формируют указанные планы и согласовывают их с органами прокуратуры по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 (ч. 1, 3 ст. 61 Закона N 248-ФЗ). Проект ежегодного плана представляется в прокуратуру на согласование до 1 октября года, предшествующего году реализации плана.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов на предмет законности включения (невключения) в них мероприятий. При наличии замечаний прокуратура предлагает скорректировать планы (ч. 4 ст. 61 Закона № 248-ФЗ).

Перед тем как начать контрольное (надзорное) мероприятие на территории вашей организации, пожарные инспекторы обязаны (ч. 7 ст. 65 Закона № 248-ФЗ):

• предъявить вам свои служебные удостоверения;

• предъявить решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, или заверенную печатью бумажную копию. В числе прочего в нем должны быть указаны должностные лица, которые будут его проводить (п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона № 248-ФЗ);

• сообщить учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, вам должны предоставить:

• информацию и документы, относящиеся к проверке пожарной безопасности, в том числе сведения о согласовании мероприятия с органами прокуратуры, когда такое согласование требуется (п. 6 ч. 1 ст. 29 Закона
  № 248-ФЗ);

• информацию об экспертах (экспертных организациях), привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 9 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).

На основании проанализированной информации можно сделать вывод о том, что проверка должна проводиться в строгом соответствии с утвержденным и согласованным планом проверок.

По обстоятельствам, схожим с описанными в вопросе, удалось найти только одно дело, в котором рассматривался довод о том, что проверка была также проведена в отношении объектов, не поименованных в решении о проведении проверки. В результате спора суд установил, что в решении о проведении плановой выездной проверки определен закрытый перечень объектов контроля, при этом фактически, помимо объектов, заявленных в решении о проведении проверки, осуществлены контрольные (надзорные) действия в отношении трех объектов, не указанных изначально в качестве объектов контроля, что повлекло признание выданных по итогу проверки этих объектов предписаний незаконными (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2023 № Ф01-8088/2022 по делу № А29-3233/2022).

Таким образом, полагаем, что при проведении плановый проверки орган контроля должен руководствоваться решением о проведении проверки. Проверка объектов, не поименованных в решении, может повлечь признание предписаний незаконными.

Ответ подготовил эксперт «Альвенты» с использованием системы КонсультантПлюс. Информация актуальна на 30.08.2023.

• Готовое решение: Как организации пройти проверку пожарной безопасности (КонсультантПлюс, 2023)

• Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2023 N Ф01-8088/2022 по делу N А29-3233/2022

• фрагмент Готового решения: Как организации пройти проверку пожарной безопасности (КонсультантПлюс, 2023)

• фрагмент Путеводителя по кадровым вопросам. Роль прокуратуры при проведении проверок деятельности организаций