Вопрос:

Подлежит ли списанию неустойка по договору строительного подряда, заключенному в рамках Федерального закона № 223-ФЗ (по аналогии с Федеральным законом № 44-ФЗ) или в рамках каких-либо нормативно-правовых актов, устанавливающих мораторий на начисление неустойки?

Ответ:

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены правила списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Однако действие Постановления № 783 не распространяется на закупки, осуществленные в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ.

Кроме того, действующее законодательство не определяет порядок начисления неустойки по договору, заключенному в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Право определения порядка начисления неустойки по договору предоставляется заказчику при проведении процедуры закупок.

Следовательно, если закупка осуществляется в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, стороны вправе предусмотреть случаи и условия списания ранее начисленной неустойки в контракте.

На данный момент имеются моратории на начисление неустоек. Однако они распространяются на:

• неустойки (пени) по договорам участия в долевом строительстве (Постановление Правительства РФ от 26.03.2022 № 479);

• неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей (Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497).

В частности, Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, до 01.10.2022. В период действия моратория, установленного Постановлением № 497, неустойка начислению не подлежит.

По общему правилу действие моратория распространяется на всех подпадающих под него лиц, которые не обязаны доказывать свое тяжелое материальное положение для освобождения от ответственности за нарушение обязательств в период моратория. Опровержение презумпции освобождения от ответственности в силу моратория возможно лишь в исключительных случаях при исчерпывающей доказанности соответствующих обстоятельств (Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.05.2022 по делу № А58-379/2022).

Получается, в рамках Федерального закона № 223-ФЗ нормативно-правового акта, предусматривающего аналогичные Постановлению № 783 правила списания, в настоящее время в законодательстве нет.

При этом вопрос о неначислении неустоек может подпадать под действие моратория, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 (неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств).

В ином случае вопрос списания неустойки может регулироваться Положением о закупке и условиями договора. 

• Консультация в форме Вопрос – Ответ: Распространяется ли действие Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 на закупки, осуществленные государственными и муниципальными предприятиями в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ? (Консультация эксперта, 2020);

• Решение Арбитражного суда Костромской области от 16.05.2022 по делу N А31-15054/2021;

• Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.05.2022 по делу N А58-379/2022;

• Фрагмент: Ситуация: В каких случаях задолженность по оплате коммунальных услуг подлежит списанию? ("Электронный журнал "Азбука права", 2022);

• Фрагмент: Готовое решение: Потребитель требует с вас неустойку. В каком размере ее придется уплатить (КонсультантПлюс, 2022);

• Фрагмент статьи: Как отразить в учете неустойку по контракту (Артемова И.В.) ("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2017, N 6);

• Фрагмент статьи: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 4).