По 44-ФЗ прошел аукцион на оказание услуг по установки видеокамер и СКУД с используемыми товарами. В ведомости объема работ в составе извещения были указаны коммутаторы одного производителя, участник подала заявку с коммутаторами другого производителя, при этом при данном виде услуг требуется от участника только согласие. Можем или должны ли мы принять такую заявку и при заключении договора указать коммутаторы те, которые указал участник?
Ответ:
Заявка на участие в электронном аукционе по Закону № 44-ФЗ больше не состоит из первой и второй частей. Порядок ее рассмотрения зависит от количества поданных заявок.
При этом отклонить заявку на участие в электронном аукционе по Закону № 44-ФЗ можно только по определенным основаниям, например, в случае несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).
Чтобы определить, можно ли устанавливать в извещении, документации требование указать характеристики товара, в первую очередь надо выяснить, поставляется товар заказчику в рамках данной закупки или только используется при выполнении работ или оказании услуг и не передается заказчику.
Заказчик вправе требовать указать характеристики товара, предлагаемого участником, если товар поставляется заказчику в том числе при выполнении работ или оказании услуг (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 7 ст. 73, пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 74, ч. 7 ст. 75, ч. 2 ст. 76 Закона № 44-ФЗ).
Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Товар является используемым, если он отвечает следующим признакам:
- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ.
Согласно разъяснениями, приведенными в письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)», с 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.
В то же время, заказчики в описании объекта закупки вправе устанавливать требования к товару, используемому при выполнении работ или оказании услуг, в том числе в соответствии с показателями, указанными в каталоге ТРУ. Кроме того, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Однако для этого указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, пп. «б» п. 2 Правил использования каталога ТРУ, Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20).
Следовательно, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Законом № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Если заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, а не к товарам, поставляемым при выполнении работ, то отклонение заявки по данному основанию является необоснованным и нарушает требования Закона о контрактной системе).
Ответ подготовил эксперт «Альвенты» с использованием системы КонсультантПлюс. Информация актуальна на 27.10.2023.
Полезные документы:
-
Решение Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2022 по делу N А28-15747/2021
-
Решение Ставропольского УФАС России от 12.01.2023 по делу N 026/06/106-2457/2022
Хотите быть в курсе всех изменений законодательства? Воспользуйтесь системой КонсультантПлюс.
Есть вопросы? Напишите нам удобным для вас способом*
*Предложение действительно для юридических лиц, зарегистрированных в регионах: Москва и Московская область, Саратовская область, Омская область, Новосибирская область, Республика Алтай и Алтайский край, Томская область, Красноярский край.
