Статья размещена в газете «Первая полоса» № 4 (186), май 2026

Мораторий на плановые контрольные (надзорные) мероприятия и плановые проверки в России продлен до 2030 года на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 года № 372, но распространяется он не на всех.

Плановые проверки по-прежнему возможны для предприятий:

• отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда;

• опасных производственных объектов II класса опасности;

• гидротехнических сооружений II класса (п. 11(3) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).

Обусловлено это высокой социальной значимостью таких объектов.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки

Ежегодный план плановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) формируется и утверждается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) до 15 декабря года, предшествующего году реализации. План публикуется в свободном доступе на сайте Генеральной прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru) и сайтах органов контроля.

Так, предприятие может быть включено в план проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) если его работа связана со сферами образования и организации отдыха детей, в том числе, в детских летних лагерях; организации общественного питания детей; организации социальной сферы, оказывающие услуги проживания. Кроме того, плановые проверки возможны в отношении водоподготавливающих и водоснабжающих организации, родильных домов, перинатальных центров.

Все эти же предприятия, за исключением водоподготавливающих и водоснабжающих организаций, могут быть проверены в рамках федерального государственного пожарного надзора.

Опасные производственные объекты, отнесенные ко II классу опасности, проверят в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, а предприятия, занимающиеся содержанием, разведением и убоем свиней проверят в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Важно отметить, плановая проверка контролирующего органа может быть заменена на профилактический визит, отказаться от которого контролируемое лицо не вправе (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 28.12.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

О проведении такого визита хозяйствующий субъект должен быть уведомлен не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. По результатам визита предписание не выдается, а разъяснения проверяющего носят рекомендательный характер. Но, несомненно, самый большой плюс для бизнеса от профилактического визита по сравнению с плановой проверкой — это сокращение временных затрат: один рабочий день профилактического визита вместо 10 рабочих дней документальной проверки или выездной проверки.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки

Необходимо знать, помимо плановых проверок возможно проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ), внеплановых проверок. И если сам по себе фактор спланированности проверки уже говорит о большей предсказуемости его мероприятий для контролируемого лица, то внеплановая проверка может внести фактор неожиданности в функционирующий бизнес. Как следует из наименования, такая форма контроля проводится без предварительного планирования и требует наличия определенных оснований. 

Внеплановые КНМ можно разделить на две условные группы — внеплановые КНМ по взаимодействию с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом (ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). Остановимся на этом подробнее.

К внеплановым КНМ с взаимодействием относятся:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Несмотря на то, к какому виду проверок отнесено контрольно-надзорное мероприятие, закон гарантирует контролируемому лицу определенные права, нарушение которых влечет негативные последствия для самих проверяющих (контрольных органов).

Итак, контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право:

1) Если КНМ проводится с взаимодействием контрольного органа и контролируемого лица, последнее имеет право присутствовать при проведении профилактического КНМ и давать все необходимые пояснения (п.1. ст. 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Так МБУ «Пензавтодор» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям при осуществлении выездного обследования. Управление Росприроднадзора на основании задания на проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом провело контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом — выездное обследование, по результатам которого составлен акт выездного обследования из которого следует, что учреждение допустило нарушения в части невыполнения мероприятий и несоблюдение требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, было выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ, а также отсутствие водонепроницаемого покрытия. МБУ «Пензавтодор» обратился в арбитражный суд, который указал, что из совокупности норм статей 36, 37, 81 Закона № 248-ФЗ следует, что контролируемое лицо должно быть уведомлено о проведении контрольно-надзорного мероприятия, в том числе о проведении отбора проб; в случае отсутствия контролируемого лица при отборе проб, такой отбор должен производиться с применением видеозаписи. Обеспечение контролирующим органом данного требования направлено на соблюдение такого принципа государственного контроля как охрана прав и законных интересов контролируемых лиц. Между тем контролируемое лицо при отборе проб не присутствовало, доказательства его уведомления о дате, времени и месте отбора проб в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено, видеозапись отбора указанных проб также не велась. Факт ведения видеозаписи в протоколах отбора проб не зафиксирован и видеозапись согласно внутренней описи материалов документов дела в материалах проверки отсутствует. Таким образом, благодаря выявленному процессуальному нарушению, действия должностных лиц были признаны незаконными.

2) Контролируемое лицо имеет право на получение информации, которая относится к предмету профилактического мероприятия или КНМ и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

К такой информации могут относиться, например, сведения о целях, задачах и правовых основаниях проведения профилактического мероприятия или КНМ; данные о нормативных правовых актах, требования которых проверяются в рамках мероприятия; информация о методах и процедурах проведения мероприятия (например, о порядке проведения контрольной закупки, инспекционного визита, документарной или выездной проверки);сведения об экспертах, экспертных организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения КНМ (если контролируемое лицо требует эту информацию);  данные о документах и объектах, которые подлежат проверке и т.д.

3) Контролируемое лицо имеет право получать информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового КНМ, в том числе в случае проведения внепланового КНМ по требованию прокурора в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

К сожалению, неоднократно отмечается, что контролируемые лица узнают о наличии оснований для проведения КНМ постфактум, когда КНМ уже началось. Закон предоставляет возможность получить от проверяющего органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внеплановой проверки, за исключением сведений, составляющих тайну, охраняемую законом. Но инспекторы, как правило, ограничиваются общими фразами, ссылаясь на конфиденциальность полученной информации. В этой связи в целях защиты прав бизнеса представляется, что контролируемые лица во всех случаях должны иметь право знакомиться с жалобами граждан, которые стали основанием для проведения внепланового КНМ, в том числе с обращениями, поступившими в органы прокуратуры

4) Знакомиться с результатами КНМ, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними.

К примеру, по окончанию мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт.  В случае выявления нарушений в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Если нарушение было устранено до окончания КНМ, в акте обязательно фиксируется этот факт. При несогласии с фактами и выводами, изложенными в акте, контролируемое лицо, в сроки, установленные для обжалования, вправе направить жалобу.

5) Закон предусматривает право на обжалование, как действий, так и бездействие должностных лиц, а также их решений, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц. Такое обжалование возможно в досудебном и (или) судебном порядке. Обращаем внимание на процессуальные сроки, жалоба может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Срок подачи жалобы на предписание составляет 10 рабочих дней с момента его получения контролируемым лицом.

6) Дополнительные гарантии для контролируемых лиц предоставляет право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении КНМ с взаимодействием.

Конкретный порядок привлечения Уполномоченного в законе прямо не закреплён, но можно действовать следующим образом:

• уведомить контрольный орган о намерении привлечь Уполномоченного. Уведомление можно оформить в письменной форме, указав реквизиты мероприятия и основания для привлечения Уполномоченного;

• обратиться к Уполномоченному или его представителям. Направить обращение с просьбой о участии в КНМ. В обращении следует указать детали мероприятия (дата, место, предмет проверки), а также обстоятельства, которые, по мнению контролируемого лица, требуют участия Уполномоченного;

7) Если двухмерный штриховой код, на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, отсутствует либо нанесен некорректным образом, контролируемое лицо имеет право отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению КНМ. Исключением является случай, если до начала проведения КНМ не требуется принятия решения о его проведении (относится к КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом). Указанная мера также является дополнительной гарантией прав контролируемого лица, пресекающая возможности проведения несанкционированных проверок и минимизирующая злоупотребления со стороны контрольного органа, наделенного властной функцией.

Помимо прав, прямо перечисленных в ст. 36 Федерального закона № 248-ФЗ, хотелось бы остановить внимание на основополагающих принципах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которые сами по себе являются руководящими нормами права, определяющими содержание и направления правового регулирования: 

1) Законность и обоснованность действий и решений контрольного (надзорного) органа (ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

2) Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований.  Профилактические мероприятия, как превентивные меры, являются приоритетными по отношению к проведению КНМ. Это могут быть профилактические визиты по вопросам соблюдения обязательных требований, консультирование, формирование контрольным органом анализа правоприменительной практики с последующим публикованием на официальном сайте такого органа, информирование в виде разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов и др. (ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

3) Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований. Рассмотрим ситуацию: контролирующий орган выдал предписание об отмене приказа об увольнении работника, уволенного, по мнению органа, с нарушением законодательства.  В этом случае требование контрольного органа будет направлено на разрешение индивидуального трудового спора и на восстановление работника на прежней работе. Такие действия выходят за рамки полномочий контрольного органа (ст. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

4) Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц. Реализация данного принципа происходит посредством обязанности контрольного органа разъяснить контролируемому лицу его права, обязанности и ответственность, а также обеспечивать возможность осуществления этих прав. Действия контрольных органов и их должностных лиц при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не должны быть направлены на унижение достоинство личности, умалять деловую репутацию организации, индивидуального предпринимателя (ст. 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

5) Недопустимость злоупотребления правом. Указанный принцип распространяется на всех участников КНМ. Так в отношении контрольных органов он заключается в запрете использовать властные полномочия с целью воспрепятствования законной деятельности контролируемых лиц. В свою очередь контролируемые лица не должны использовать права и гарантии, установленные законом, в целях воспрепятствования осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В отношении же граждан и организаций, по обращениям которых может быть инициировано КНМ, установлен запрет на указание заведомо недостоверной информации о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований (ст. 11 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

6) Соблюдение охраняемой законом тайны. Речь идет об информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, которая стала известна при проведении КНМ. Такая информация не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законом. Вред, причиненный вследствие разглашения указанной информации, подлежит возмещению (ст. 12 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

7) Открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В обязательном порядке не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей (ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

8) Оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. КНМ надлежит проводить с определением их достаточности и эффективности с минимизацией взаимодействия должностных лиц контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом. Эта мера направлена на ограничение вмешательства в нормальную хозяйственную деятельность предприятия и дополнительно перенаправляет к принципу соразмерности вмешательства в деятельность (ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Таким образом, закон предоставляет бизнесу широкий спектр инструментов для поддержания баланса интересов. Права и обязанности контролируемых лиц могут устанавливаться не только Федеральным Законом №248-ФЗ, но и федеральными законами о конкретных видах контроля. При использовании своих прав контролируемые лица не должны воспрепятствовать КНМ, проводимым в рамках предоставленных законом полномочий.

Антипова Анна   Юрист   (г. Санкт-Петербург)

Нет КонсультантПлюс? Наши специалисты подберут индивидуальный комплект для решения ваших профессиональных задач. 

Присоединяйтесь к нам в телеграм-канале и МАХ*